陈传书在全国社会养老服务体系建设推进会上的总结讲话
发布日期:2011-01-25
同志们：
在全体与会同志的共同努力下，全国社会养老服务体系建设推进会议圆满完成了预定的各项议程，就要结束了。
这次会议是在举国上下认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，精心谋划新的五年发展规划的大背景下召开的，是一次社会养老服务事业继往开来、开拓创新的会议，是一次积极应对人口老龄化，理清思路，明确任务，交流经验，推进发展的会议。
这次会议时间虽短，但效果很好，收获很大。一是议题新、意义大、内容丰富。党的十七届五中全会把应对人口老龄化摆到全党工作的重要议程，提出优先发展社会养老服务，培育壮大养老服务事业和产业。全国民政系统紧跟党中央的战略部署，及时召开了全国社会养老服务体系建设推进会。民政部李立国部长、窦玉沛副部长和江苏省罗志军省长、李小敏副省长等领导出席会议并讲话。民政部、国家发改委、财政部、人保部、卫生部、国家工商总局等有关部门的业务主管负责同志，各地民政厅（局）长、老龄办负责人以及养老服务示范单位代表等近200人参加了会议。会议听取了民政部李立国部长讲话、窦玉沛副部长报告和发改委苏国副司长发言；命名了第三批全国养老服务示范单位；学习了江苏省养老服务工作的先进经验，参观了无锡市所属的养老服务示范点。刚才，又通过视频和专题发言，交流了工作经验和体会。会议内容丰富、信息量大，效率很高。二是认清了形势，提高了认识。会议认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，围绕经济社会发展大局，深入分析了社会养老服务体系发展面临的新形势、新任务，进一步树立了应对人口老龄化挑战的思想意识，进一步增强了建立健全社会养老服务体系的使命感、责任感和紧迫性。三是理清了思路，明确了任务。会议对当前和今后一个时期的社会养老服务体系建设，从发展思路上进行了深入研讨，从工作经验上进行了广泛交流，从推进举措上进行了具体部署。对于全国各地加快发展社会养老服务，培育壮大养老服务事业和产业，将产生重要而深远的积极影响。四是鼓舞了士气，增强了信心。通过这次会议，大家更加深刻地感受到，党和政府十分重视养老服务工作。乘着党的十七届五中全会的东风，全国各地社会养老服务体系建设迎来了历史性的发展机遇。大家倍感责任重大，使命光荣，期望这次会议能够成为一个新的里程碑、加油站。
这次会议突出了“科学发展”这一主题。李立国部长的讲话和窦玉沛副部长的报告，紧密围绕贯彻落实党的十七届五中全会精神，对全国社会养老服务体系建设的目标任务和原则要求进行了深刻阐述，为全国民政系统推进社会养老服务体系建设指明了努力方向。社会养老服务体系建设是一个系统工程，我们要以科学发展为指导，注重把握“六个关系”，努力推动又好又快发展。一是把握好立足当前与着眼长远的关系。大家知道，我国面临日益严峻的人口老龄化挑战。独生子女家庭已经累积一亿多户，到本世纪中叶，全国60岁以上老年人口数量将三倍于现在，80岁以上高龄老人的数量将五倍于现在，社会养老服务供需矛盾将长期存在，并将日益突出。我们必须立足当前，着眼长远。一方面，从老年群体最急迫、最现实、最直接的服务需求出发，坚持党政主导，广泛动员各方面力量，积极采取各种有效措施，大力推动发展为老服务，切实保障老年人的基本服务需求。另一方面，着眼于应对人口老龄化挑战的长期需要，抓紧制定社会养老服务体系建设的中长期发展规划。按照社会主义市场经济要求，构建科学管理、良性循环、富有活力、可持续发展的体制机制，促进社会养老服务职业化、专业化、市场化、集约化发展。二是把握好公共服务与市场服务的关系。养老服务作为社会产品，既包含公共产品，也包含私人产品和准公共产品，要遵循公共服务、公益服务、互助服务和市场服务的各自规律，实施分类管理。要解放思想，创新机制。不断完善养老服务投入机制和供给方式，积极探索老年护理保险、养老服务补贴等老年福利制度，推进基本养老服务普惠化、均等化。不断提高养老服务运营社会化、商品化、市场化，促进养老事业与老龄产业协调发展，满足老年人多层次、多样化的服务需求。三是把握好居家养老与社区服务的关系。家庭，不仅是身体的住所，更是心灵的寄托。居家养老，对广大老年人来讲，是最自然、最习惯、最难以割舍的普遍选择；对国家而言，是一种社会管理成本最低的养老方式。我们要坚持居家养老为基础，社会服务为支撑，养老机构为补充的发展方针。积极帮助老年家庭改善居住条件，鼓励“多代同堂”或邻居型居住模式，注重发展家庭病床和家政服务，推动老年温馨家庭建设。大力完善社区老龄服务设施，加快建立健全居家养老服务组织和服务平台，广泛开展日间照料、就医陪护、配餐送餐和家庭保洁等多种形式的社区服务，为居家养老提供有力支撑。四是把握好公办养老机构与民办养老机构的关系。妥善处理二者的服务分工关系，明晰公办养老机构的职能定位和民办养老机构的市场空间。公办养老机构应当坚持保基本，重点保障农村“五保”、城市“三无”和失能、失智等特殊老年群体的基本养老服务需求。进一步完善养老服务市场机制，积极支持民办养老机构开展各具特色的社会养老服务，积极帮助民办养老机构解决“注册难、选址难、经营难、招工难、管理难”等问题，培育壮大社会养老服务事业和产业。五是把握好专项投入与整合资源的关系。老年人是一个具有特定服务需求的弱势群体，必须加大专项投入，解决基本养老服务设施匮乏和服务供给严重不足的问题。另一方面，老年人是社会的重要组成部分，公共安全、卫生、教育、文化、体育、环境、交通、金融、商业、法律等一切与老年人相关的社会服务资源要注重突出为老服务。六是把握好放开搞活与有效监管的关系。积极推进养老服务管理体制和管理制度改革，排除体制机制性障碍，培育具有竞争活力的养老服务市场。进一步完善市场准入和有效监管制度，克服“重建轻管”现象。加强老年社会保护和安全管理，依法维护老年人正当权益，促进养老服务业的健康快速发展。
这次会议站在新的历史起点上，是一次承前启后的重要会议，各地要把会议精神传达好、贯彻好、落实好。第一，与学习贯彻党的十七届五中全会精神结合起来，搞好学习动员。联系当地实际，进一步明确社会养老服务体系建设的形势和任务，增强推进工作的使命感和紧迫感。第二，与研究制定“十二五”规划结合起来，精心策划部署。努力争取将社会养老服务体系建设的主要举措纳入经济社会发展总体规划。以制定实施“老龄事业发展规划”和“基本养老服务体系建设规划”为载体，加大财政和彩票公益金投入力度，集中抓好老年护理、社区照料等保障困难老年人基本生活的重点项目，力求社会养老服务体系建设在“十二五”期间大改观。第三，与齐抓共管的大老龄工作格局结合起来,全面抓好落实。把社会养老服务体系建设工作纳入党政领导重要议事范围，作为各级民政部门和老龄委成员单位重点工作任务之一，充分发挥老龄协会等社会组织的积极作用，协调各方面力量齐抓共管，不断推动养老体系建设取得新突破、新进步、新发展。第四，与老年友好型城市、文明社区、五好家庭等创建活动和养老服务体系建设试点工作结合起来，推动深入发展。认真总结推广先进经验，深入开展孝亲敬老活动，为发展社会养老服务提供不竭的动力，把社会养老服务体系建设扎扎实实地开展下去。
同志们，社会养老服务体系建设工作事关我国亿万老年人晚年生活福祉、事关人民群众利益和国家长治久安，做好这项工作使命崇高，责任重大。我们要以更加饱满的工作热情、更加认真扎实的工作态度，强化措施，精心组织，大力推动，掀起社会养老服务体系建设工作新热潮，为保障和改善民生、为维护社会和谐稳定、为全面建设小康社会作更大贡献。
