北京市“社区老年福利服务星光计划”实施意见
发布日期:2010-09-01
市老龄工作委员会成员单位，区县老龄工作委员会：
现将《北京市“社区老年福利服务星光计划”实施意见》印发给你，请结合本地区、本部门的实际，认真抓好落实。
二００一年八月三十一日
北京市“社区老年福利服务星光计划”实施意见
“社区老年福利服务星光计划”（以下简称“星光计划”）是由民政部统一部署，在全国范围内实施的一项为老服务工程。该工程主要通过各级政府的投入，社会福利资金的资助，以及社会力量的支持和参与，有计划、有重点地发展和完善一批社区为老服务设施，进一步健全老年福利服务体系，逐步满足广大老年人的服务需求。为认真抓好本市“星光计划”的实施，提出以下意见:
一、充分认识实施“星光计划”的重要意义
近年来，我市对老年福利服务事业十分重视。各级政府加大投入，社会力量积极参与，加快了为老服务设施建设步伐。截止目前，市老年公寓、市老年活动中心等一批市级老年服务设施先后建成；14个区县建成3000平方米以上的综合性社区服务中，83%街道建成1000平方米的综合性社区服务中心，70%的居委会建有社区服务站。这些设施，从服务项目和功能上，主要面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户等弱势群体；农村乡镇通过实施敬老院改造，老年福利服务的功能和整体水平正在逐步提高。目前，全市各类养老机构312所，床位1.8万张，市、区、街、居不同层面、标准有别的老年福利服务设施体系初步形成。
随着首都改革开放和现代化建设事业的不断发展，人口老龄化程度的逐步提高，广大老年人的服务需求呈现出多层次、多样化的发展趋势，对社区为老服务设施的布局、功能、服务质量等提出新的要求。通过实施“星光计划”，进一步完善社区服务设施的布局和功能，提高服务质量，拓展服务领域，满足人民群众的养老等服务需求，是实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的实际行动，是深入贯彻党中央、国务院关于加强老龄工作决定的重要举措，是落实市第三次城市管理工作会议精神、加快发展社区建设的实际步骤。必须结含实际，认其组织实施，切实抓紧抓好。
二、北京市实施“星光计划”的指导思想、基本原则和工作目标
实施“星光计划”要以江译民总书记“七一”重要讲话精神为指导，从首都实际出发，充分发挥政府的组织领导作用，发挥社会福利彩票的使用效益，广泛动员社会力量，进一步健全完善以社区老年福利服务为重点的社区服务设施体系，为居家养老提供支持，为社区照料提供载体，
实施“星光计划”的基本原则：坚持方便适用、小型多样，充分利用现有设施资源，完善服务功能，有计划、有重点地发展城市社区老年福利服务设施。加快农村敬老院政造，拓展服务功能，提高服务质量；坚持政府、社会、市场相结合，通过政府投入，社会福利金的资助，以及社会力量的参与，建立多元化的投入机制，实现政府资源、社会资源、社区资源的整合利用，多渠道、多形式发展和完善社区为老服务设施；坚持制度创新、机制创新，积极探索科学合理的社区服务设施管理体制和运行机制，促进社区服务设施的健康发展。
根据民政部的总体部署，结合本市实际，实施“星光计划”的工作目标是：从今年开始，用三年的时间，有步骤、有重点地发展和完善社区为老服务设施。在城市，重点抓好社区居委会服务设施建设。社区居委会要以为老服务为重点，设立不少于100平方米的社区综合服务设施，并设置室外健身场地。农村要将乡镇敬老院改造成为综合性、多功能的农村社会福利服务中心。区县要设土床位200张以上的养老设施，街道养老设施床位要达到30张以上。同时，进一步完善区县和街道级社区服务设施的为老服务功能。鉴于首都的特殊地位，适当建设一批具有示范性的市级综合性老年福利服务设施。到2003年，形成较为完善的市、区县、街乡镇、居委会各个层面、标准有别的福利服务设施体系，为广大老年人创造良好的养老和服务环境。
三、实施“星光计划”的主要任务
（一）进一步完善现有社区服务设施的为老服务功能。全市已建成的市、区、街、居服务设施，要围绕老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的目标，合理配置服务项目，形成多种类型、多种层次的服务网络，使各种养老服务需求借助社区服务中心或服务站得到满足。市和区县级社区服务设施，要具备养老、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育等多种功能，设施配套、服务优质，能够起到示范和窗口作用。街道级社区服务中心和改造后的农村乡镇敬老院，要提高养老床位利用率，拓宽为老服务领域，提高服务质量。调整后的社区居委会综合服务设施一般应有日间照料室、文化活动室、医疗保健室。日间照料室主要提供托老、生活照料、就餐与送餐等服务;文化活动室开展老年文化体育活动;医疗保健室建立社区老年健康档案，提供老年医疗护理、家庭病床、紧急救助、卫生咨询保健等服务。调整后的社区应有室外老年健身活动场地和老年学校。要依托各类服务设施，组建专群结合的服务队伍，完善社区服务信息网络，逐步将信息网络延伸到社区居委会，不断提高为老服务水平。
（二）多渠道、多形式发展社区老年服务设施。实施“星光计划”，要坚持社会福利社会化的发展方向，在加大政府投入、充分发挥社会福利金使用效益的同时，要制定和落实各项优惠政策，鼓励企事业单位、机关、团体、社会中介组织和个人投资或兴办为老服务设施，动员社区内的机关和企事业单位内部设施向社会开放，加快各类设施资源的功能置换，因地制宜地发展和完善社区为老服务设施。当前，要把工作重点放在城市社区和农村乡镇一级设施的发展和完善上。城市社区要区分情况，区分类型，多形式、多渠道发展和完善老年福利服务设施。已建成的住宅区，要结合社区实际，采取新建、改造、置换、购置、租用以及内部设施开放等多种方式，充分挖掘社区内各种资源，实现合理配置、充分共享，进一步完善为老服务功能；新建住宅小区，要将老年福利服务设施纳入小区建设规划，符合老年人建筑设计规范。建成后，政府或其他投资者可按成本价予以补偿，用于社区老年福利服务；属于危房改造区，原则上不新建设施，应通过租用、置换、利用单位内部设施等方式，促进资源的整合利用，不断满足老年人的服务需求。要积极协调中直机关、国家机关、驻京部队以及市属有关部门，将其宿舍区的为老服务设施建设纳入全市“星光计划”总体规划，并同步实施，以提高社区为老服务工作的整体水平。
（三）着力创新社区为老服务设施的运行机制和管理体制。要引入市场机制，实现社会化运作、企业化经管，促进社区为老服务机构收支平衡、持续发展。要严格执行国家和本市关于社区服务机构的行业管理规范，建立健全规章制度，加强监督和检查，充分体现社区服务设施尤其是为老服务设施的公益性和福利性。要加强服务队伍的培训，实行特证上岗，探索建立社区工作者职称序列，提高管理和服务水平。
（四）广泛开展示范活动，不断提高老年福利服务设施整体水平。实施“星光计划”，要与开展社区建设示范城区活动结合起来，与创建为老服务先进居委会活动结合起来。选择部分社区作为实施“星光计划”的试点，发挥典型示范作用，以点带面，逐步提高为老服务设施的建设、使用和管理水平。
四、采取有效措施，确保“星光计划”各项任务的顺利实施
（一）要进一步加强领导，明确责任。“星光计划”的实施，为加强老龄工作、发展老龄事业提供了良好的机遇。各级政府要进一步统一思想，加强领导，把这项工作列入重要议事日程，纳入本地区社区建设整体规划，采取有效措施，保证该计划的顺利实施。民政、计划、财政、建设、规划、税务、工商、卫生、文化、体育、商业、宣传等各有关部门，要从本职工作出发，积极配合和支持“星光计划”的顺利实施。为统筹全市“星光计划”，市民政局成立“社区老年福利服务星光计划”领导小组，负责“星光计划”日常工作。区县政府要有一名主管领导直接抓，并在民政部门建立强有力的工作班子，组织协调本地区"星光计划"的实施。要进一步明确贵任，狠抓各项任务的落实。根据全市“星光计划”的总体要求，区县要加强对老年福利服务设施情况的调查摸底，认真研究制定本地区“星光计划”的实施意见，拟定社区老年福利服务设施的完善、改造和建设三年发展规划，以及年度任务指标和资助办法。其中，区县的三年发展规划和本年度实施计划要在9月中旬前报市“星光计划”办公室。“星光计划”项目建设过程中，市和区县民政部门要对项目的规划布局、建筑设计、工程进度及管理机制等进行跟踪和监督，统一设计规范，统一标识，并将工程进展情况逐级上报，切实做到有规划、有布置、有监督、有检查。
（二）要加大投入，落实配套资金。资金保障是顺利实施“星光计划”的关键。“星光计划”项目，以区县政府投入为主，民政部下拨的福利资助金，市和区县两级发行福利彩票所筹福利金的80%，用于“星光计划”。同时，市政府通过以奖代补的形式适当给予资助。区县政府应加大对“星光计划”的支持和投入，将其纳入财政预算，为“星光计划”的实施提供必要的财力支持。要采取措施，广泛吸引社会捐助和投入，发动社会力量资助“星光计划”。市和区县民政部门要加强“星光计划”资金投入的管理，确保下拨的资金落实到具体工程项目上，做到专款专用，不得挪用。
（三）要广泛宣传，营造声势。各级政府和各有关部门要抓住实施“星光计划”的有利时机，广泛利用各种新闻媒体，加大宣传力度。要结合计划的实施，进一步加强社会福利金使用情况和使用效益的宣传，加强全社会支持老龄事业和社会福利事业的宣传，加强尊老、敬老、爱老宣传，形成良好的社会影响。
（四）要落实政策法规，严格依法办事。各区县在建设老年福利服务设施的过程中，要积极协调有关都门认莫贯彻落实国家和市在土地使用、土地测量、市政建设维护管理及用水、用电、煤气使用、污水处理、人防工程易地建设、救护、电信服务等方面的优惠政策，并根据当地实际，及时出台相关配套政策。工程实施过程中，要严格按基建程序办事，认真执行《老年人建筑设计规范》、《老年人社会福利机构基本规范》和《社会福利机构管理暂行办法》等法规和行业标准，执行国家和市有关无障碍设施的规定，推动老年福利服务事业的健康发展。
