制定首都应对人口老龄化 中长期规划迫在眉睫
来源:中国经济时报 发布日期:2019-07-31
近日，北京市委党校和社会科学文献出版社联合编撰发布的《北京人口蓝皮书：北京人口发展研究报告（2018）》（简称《报告》）中指出，北京市早已进入老龄化社会且老龄化程度不断加深。2017年，65岁及以上老年人237.6万人，占总人口的10.5%。人口总扶养比从2010年的21%上升到2017年的27%，抚养比大概是“四个养一个”。《报告》认为，在养老服务方面，要打造老年人口大数据平台，确立政府与市场的精准界限，不同服务主体之间分工明确，加强养老服务人才队伍建设，借用外力服务老年人，政策实施以后需要作出客观的评估与总结。
“制定首都北京应对人口老龄化中长期规划迫在眉睫。”中国人民大学国家发展与战略研究院首席研究员，北京养老行业协会执行会长黄石松在接受中国经济时报记者采访时表示，不论是从国际社会应对人口老龄化的基本经验的角度，还是从贯彻京津冀协同发展战略、北京城市总体规划的角度以及从北京人口老龄化发展的客观需要出发，都有必要制定更长周期、更高层次、更系统和前瞻的战略与规划。
“人口老龄化叠加城市发展转型是贯穿21世纪北京的基本市情。”黄石松说，分析和把握北京人口老龄化面临的形势，建议北京市委、市政府研究制定《首都北京应对人口老龄化中长期规划》（简称“规划”），这一方面是与京津冀协同发展国家战略、健康中国国家战略等的衔接，另一方面是更好地推动北京城市总体规划的贯彻实施，搞好与国民经济与社会发展计划的衔接。他认为，规划的期限可以是2020年—2035年，远期则可以展望到2050年。
“从国际社会的共识和未来中国的发展趋势来看，我们应确立积极老龄化和健康老龄化的观念，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。”黄石松认为，相关部门可以基于人口调控目标和历年人口统计数据，充分考虑人口疏解和人口流动因素，建立模型，对2020—2050年人口规模和结构进行预测，基于预测结果对未来人口老龄化的特征及对经济社会发展的影响进行分析，提出应对人口老龄化中长期战略与规划。
黄石松认为，规划应侧重从以下几个方面突出“首都特色”。一是建设老龄友好的“宜居北京”；二是建设老龄友好的“健康北京”；三是建设老龄友好的“文化北京”；四是建设老龄友好的“和谐北京”；五是建设老龄友好的“创新北京”。黄石松分析，积极应对人口老龄化应充分研讨以下公共政策议题：在健全人口调控政策体系、基本社会保障体系、社会化养老服务体系、老龄产业政策体系，构建养老、孝老、敬老社会管理体系，营造养老、孝老、敬老社会环境，提高老龄工作法制化水平，推进京津冀协同应对人口老龄化。适时作出前瞻性、全局性、战略性和制度化的应对。
另外，在保持规划的系统性、全面性的同时，要针对“痛点”和“难点”，突出北京特点。黄石松提出，一是改革完善现行的养老保障制度，加快推出适合北京特点的长期护理保险制度；二是建立科学完备的居家养老服务体系；三是建立老人分级分类保障的制度体系；四是在发展老龄产业上取得突破；五是在智慧养老的实施路径上取得突破；六是在老年友好宜居环境上作出示范；七是在实现健康老龄化和医养结合上作出示范。
最后，在规划的组织实施制度性安排方面，黄石松认为，要明确规划实施的时间表、路线图，要坚持因地制宜、循序渐进，当务之急是要建立养老事业财政投入稳定增长机制，建立科学高效的行政管理体制和共建共享的社会参与机制。
