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《广元市“十三五”老龄事业发展和 养老体系建设规划》解读

 来源:广元市民政局 发布日期:2018-08-24


一、《规划》出台背景及目的

习近平总书记高度重视老龄工作,先后多次就积极应对我国人口老龄化作出重要批示、发表重要讲话,全面系统阐述新形势下老龄工作的基本方针、指导思想和主要任务,提出一系列新理念、新思想、新要求,为我们扎实做好老龄工作指明了方向。

“十三五”时期,我市人口老龄化仍将快速发展,并与经济发展和社会转型相交织,与工业化、城镇化加速发展相伴随,与家庭小型化、少子化相叠加。预计到2020年,60周岁以上老年将达到61万人。高龄、失能、独居和空巢老年人数量将进一步增加,全社会用于老年人养老、医疗、照护、福利等方面的支出将持续增长,应对人口老龄化的任务十分艰巨。加快发展社会养老服务业,积极应对人口老龄化,已成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期望解决的重大民生问题。

为贯彻国家和省市决策部署,落实国家和省“十三五”老龄事业发展和养老体系建设的发展目标和重点任务,在充分评估“十二五”工作、认真分析研判“十三五”我市老龄事业发展和养老体系建设面临形势的基础上编制了《广元市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》(以下简称《规划》)。

《规划》的编制总体思路是,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实国家和四川省老龄事业发展和养老体系建设规划,根据我市老龄事业发展和养老体系发展现实状况,以积极应对人口老龄化为主线,明确全市“十三五”时期老龄事业发展和养老体系发展思路、工作目标、主要任务和工作措施。

二、《规划》总体布局

《规划》共分为四个板块九章33节。第一板块为规划背景,主要总结十二五期间我市老龄事业和养老体系建设取得的成就和目前面临的形势。第二板块为总体要求,主要明确十三五期间我市老龄事业和养老体系建设的指导思想、基本原则和发展目标。第三板块为主要措施,主要从健全社会养老保障体系、完善养老服务体系、推动老龄产业发展、营造社会环境、保障合法权益、加强基础建设等六个方面细化工作举措。第四板块为组织保障,主要从加强组织领导、规划土地保障、完善财税政策及强化督查评估四个方面保障《规划》实施。

三、《规划》主要指标

综合考虑我市龄老龄事业发展和养老体系发展总体状况,《规划》提出,到2020年,老龄事业发展整体水平达到全面建成小康社会新要求,养老体系更加完善,管理体制和服务机制更加高效,社会环境更加友好,科学综合应对人口老龄化的能力显著提升。

具体体现在八个指标上。一是完善社会养老保障体系。到2020年,城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到97%以上,基本医疗保险参保率稳定在98%以上,城乡特困老年人供养率达到100%。二是健全居家社区养老服务。到2020年,实现90%的城镇社区和60%的农村社区纳入居家社区养老服务网络。三是推进医养结合示范。二级以上综合医院设老年病科比例达到40%以上。支持养老机构内设医疗卫生服务机构配备医疗、康复、护理等专业设施设备,增加护理型床位,到2020年护理型床位占养老床位总数的比例不低于30%,政府运营的养老床位占比不超过50%65岁以上老年人健康管理率达到90%,人口预期寿命达到77.3岁。四是强化农村养老服务。农村敬老院在做好特困人员供养基础上,安排一定数量公办养老床位,面向农村困难老年人提供无偿或低偿养老服务。五是发展老年教育。到2020年,县级以上城市原则上至少有1所老年大学,50%的乡镇(街道)建有老年学校,经常性参与教育活动的老年人比例达到20%以上,90%的乡镇(街道)建立老年人基层体育组织,城乡社区普遍建立老年人健身活动站(点)和体育团队。六是加强老年宜居环境建设。推进“老年友好型城市”和“老年宜居社区”建设,到2020年,60%以上城市社区达到老年宜居社区的基本条件,40%以上农村社区具备老年宜居社区的基本条件。七是加强基层老年协会建设。到2020年城乡社区基层老年协会覆盖率达到90%以上,老年志愿者注册人数占老年人口比例的12%以上。八是加强老龄工作队伍建设。到2020年,养老护理员岗前培训率达到95%以上,养老护理员每年参加技能培训的比例不少于30%,累计培训养老护理专业人员2万人次。同时,提出用实施居家社区养老服务改革试点等“八大工程”支撑老龄事业发展和养老服务体系建设,要求各级政府福彩公益金的50%以上要用于支持发展养老服务业。

四、《规划》确定的主要任务

为实现上述目标,《规划》从6个方面明确了老龄事业发展和养老体系建设的主要任务。一是围绕健全社会养老保障体系,完善养老保险制度,积极发展社会福利,健全社会救助体系,发展公益慈善事业。二是围绕完善社会养老服务体系,大力发展居家养老服务,夯实社区养老服务基础,推动医疗机构提质增效,加快推进医养结合发展,加大养老服务统筹力度。三是围绕发展壮大老龄产业,丰富产业业态,优化空间布局、培育市场主体,强化政策支持。四是围绕营造敬老助老社会环境,丰富老年人精神文化生活,推动老年宜居环境建设,提高老年人社会发展参与度。五是围绕保障老年人合法权益,强化老年法律、法规宣传教育,健全老年维权服务体系,加大老年人法律援助力度。六是围绕老龄工作基础建设,推进信息化建设,完善投入机制,强化队伍建设,夯实基层基础,扩大老龄宣传。

为保障《规划》各项发展目标、重点任务、重大工程顺利实施,破解我市老龄事业和养老体系建设中存在的突出矛盾和问题,市老龄工作机构将会同有关部门指导、督促各地区、各有关部门制定《规划》实施方案,分解落实《规划》提出的主要任务和目标指标,及时出台相关配套政策措施。同时,建立完善目标考核制度,对《规划》的实施情况定期开展自查和监督,推动《规划》顺利实施。

五、解释部门和咨询电话

广元市民政局,08393268468


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