2015年1月份十大养老新闻盘点
来源:新华网 发布日期:2015-02-04
一、宏观政策
国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》
国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革；同时决定，统一提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，再次提高全国企业退休人员基本养老金标准。这一系列决定，是贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面深化改革的重要内容，是统筹推进社会保障体系建设，建立更加公平、可持续养老保险制度的又一重大举措。
二、规定管理
我国将首次统一提高城乡居民基础养老金
2015年我国将首次统一提高全国城乡居民养老保险基础养老金最低标准。同时，企业退休人员基本养老金继续上调，迎来“十一连增”。经国务院批准，全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基础上增加15元，提高幅度为27.3%，从2014年7月1日起施行。此外，2015年起还将提高城乡居民医疗保险待遇标准。国务院决定，对城乡居民基本医疗保险的财政补助标准再次提高60元，达到人均380元。个人缴费标准提高30元，达到人均120元。居民养老保险制度实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老金支付由个人账户养老金和政府承担的基础养老金两部分组成。此次上调，是我国首次统一提高全国城乡居民养老保险基础养老金最低标准。
养老服务免征营业税
新年伊始，国家财税有关部门在多个服务行业推动减税措施。财政部、税务总局1月12日发布《关于支持文化服务出口等营业税政策的通知》，明确了在对外文化贸易、养老服务、教育劳务、期货交易等多个行业实施营业税减免政策，政策均自2015年1月1日起执行。通知明确，对纳税人为境外单位或个人在境外提供下列服务免征营业税：一是文物、遗址等的修复保护服务；二是纳入国家级非物质文化遗产名录的传统医药诊疗保健服务。在落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》上，财税部门明确，对现行养老机构提供的养老服务免征营业税。
三、部委文件
人社部：公务员将调薪 养老待遇不降
为配合养老保险制度改革，完善工资制度。国务院办公厅为此转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整；二是事业单位工作人员基本工资的调整；三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。其次，公务员养老待遇水平不降低。除极特殊情况外，绝大多数人待遇水平都会有所增加，至少不降低。第三方面“老人”待遇不变还会随势涨。已退休的“老人”原来发多少钱还发多少钱，不会改变。第四方面公务员基本工资将涨，津贴补贴或降。有专家表示，新的公务员工资调整方案将遵循这一思路，相应增加基本工资，同时可能会要求冻结各地津贴补贴以及事业单位绩效工资的增长。第五方面津贴补贴难再随意涨。工资结构调整后，公务员的基本工资比重增加了，增加中的相当一部分是由现行津贴补贴转过来的；同时规范津贴补贴的数额，不能再随意增长。专家表示，这次的公务员工资调整实施方案中，或将把建立公务员基本工资的正常调整机制，作为改革的一个重要内容。
四、试点示范
北京市人大牵头起草居家养老地方立法
今年北京市第十四届人民代表大会第三次会议上，一项与广大市民关系密切的地方立法——《北京市居家养老服务条例（草案）》将进行审议，并有望获得通过。而这项牵动老年人切身利益的法规，是由市人大内务司法委员会作为主体，牵头起草制定的。今后，这种新的法规案起草形式将和传统的政府部门作为主体的起草方式并用，共同推动北京的地方立法进程。这看似平常的一次举动，却在市人大的历史上具有里程碑式的意义，因为居家养老服务条例草案是市人大牵头起草的地方立法。通过调研，市人大内务司法委员会发现居家养老和入住养老机构是老年人选择养老的主要方式，而新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》对老年人的社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境和社会参与，作出了比较详细的基本制度规定和可操作条款，这些为保障老年人权益提供了坚实的法律基础。
上海市老年人权益保障条例修订草案首次审议
《上海市老年人权益保障条例（修订草案）》提交市人大常委会第18次会议首次审议，其中，提升社会服务、鼓励医养融合等成为此次立法的亮点。“家庭赡养”一章是此次立法的另一大亮点。《修订草案》明确赡养人及其他家庭成员的义务，保障老年人的婚姻自由、财产、住房等权益。《修订草案》还提出，上海在全市建立老年照料护理需求评估制度。在问卷调查中，65%的代表认为70周岁以上老年人应当免费乘坐公交。41%的代表认为乘车优惠政策的年龄限制应当降低，还有不少老年人希望将敬老服务卡的发放年龄从现在的70周岁降低到65周岁，让老年人在走得动的时候及早享受到政府给予的关心和优待。同时，有54%的居民反映“配药难”等问题依然存在。委员们建议，从老年人就近配药的实际需要出发，明确规定有关部门应当完善基本医疗保险社区用药报销范围，并建立、健全药品配送渠道。
五、行业透视
老人用餐列居家养老服务条例首位
全国首部居家养老服务法规1月25日提交北京市第十四届人大三次会议审议。《北京市居家养老服务条例（草案）》将于1月29日表决，如果通过，将于今年5月1日起实施。《条例》明确了政府责任，如果政府部门工作人员违反条例损害老年人权益将被追责。《条例》第三条，将居家养老服务需求分为八大类，包含了老人用餐、医疗卫生服务、家庭护理服务、家政服务、文体娱乐服务、精神慰藉等。八大类居家养老服务由政府统筹、企业参与，本着就近便利、价格合理的原则向老年人提供。在具体实施上，政府部门会出台一些扶持和补贴政策。可以看到，八项养老服务中用餐居首。根据本条例，政府部门可通过制定措施扶持企业和社会组织为老年人提供用餐服务，方式可以多样。在老年人用餐方面，政府会给企业一个引导，但不会限制价格，将主动权交给市场。此外，还会对特殊困难的老年群体给予补贴等。这方面民政局、老龄办还将出台下一步配套措施。
六、行业思考
民营养老院:从“安静养老”到“热闹养老”
市场化条件下，大量的民营养老机构，无疑是未来承接养老事业的重要组成部分。从零发展起来的各种民营养老机构，如今面对养老产业由“安静产业”向“热闹产业”转变，目前重庆市内紧挨闹市、交通便利的养老机构入住率普遍高于那些自然环境幽静但远离市区、交通不便的养老机构。“老人的需求和子女的要求，是造成这种结果的两大主因。”可以看出“安静产业”开始悄然转变。而旧有的山水之间安静养老，逐渐转变成在闹市区“热闹养老”，这种变化给重庆的养老事业带来了诸多的挑战。为了应对这种局面，大量的民营养老机构自然而然分流成两种操作模式，即租赁式和合伙式。两种方式各有好处，也各有难处。租赁式一次性投入少，但存在租金会随行就市的问题，而养老产业的利润率如跟不上租金上涨就会出现投入产出倒挂。合伙式则可以分散投资风险，但问题是养老产业性质特殊，一般的合伙人和合伙单位如缺乏对这个产业的深刻认识，极易形成合作双方经营理念、发展方向的分歧。
养老保险如何全国统筹
日前，在十二届全国人大常委会第十二次会议上，人保部部长尹蔚民表示，争取在2015年提出职工基础养老保险金全国统筹的方案。养老的全国统筹并非易事。宏观来看，最直接的冲突来自两方面：第一，区域之间的冲突，全国统筹在实际操作中，可能会出现将广东赢余的养老基金投放到养老基金处于亏空状态的黑龙江，这势必引发广东的反弹；第二，中央与地方之间的冲突。全国统筹的实际是中央要掌握一部分基金，对各地养老基金的管理收权，在区域之间调剂使用，显然并非易事。就具体方案而言，养老全国统筹的关键主要在于两个层面：全国统筹基金的资金来源和全国基础养老金的计发标准。
理论上讲，全国统筹基金的来源有三种思路：第一，中央全额出资，资金来自中央财政及央企股权、收益的划拨，现有地方统筹基金仍归地方使用；第二，地方统筹账户以后全部上缴中央，以此组建全国统筹基金的征缴收入；第三，部分来自中央，地方也将统筹的一部分上缴中央。在厘清中央与地方在全国统筹基金的责任之前，还有两个现实的问题需要解决。第一，养老全国统筹之前，需要在各省份完成省级统筹。第二，如何处理个人账户。随着未来人口老龄化与经济增长放缓，做实个人账户更加不可能，是取消个人账户，还是全面实施个人账户名义制（只记账不积累），都是悬而未决的问题，这些都影响养老全国统筹的方案设计。
七、国际连线
美刊评出年度退休宜居国 亚洲四国入选
美国《国际生活》月刊官网最近评选出新一期25个最适合北美退休者居住的国家，厄瓜多尔以生活成本低、气候与环境优越及房价便宜脱颖而出，蝉联榜首。《国际生活》月刊为退休宜居国设定了8个评估指标，分别是房价、生活成本、老年人特殊福利、对外来人口接受程度、娱乐设施、医疗水平、基础设施和气候环境。为获得客观评价，这家杂志征集了不少旅居目标国家多年的美国和加拿大退休者意见，就上述每项指标给出具体的“好评”或“差评”。入选的25个宜居国家中，单项评估指标的最高得分为100分，最低得分为57分；前十名国家的单项评估指标得分大多在80分以上，仅有少数指标低于80分。这意味着，在任何单项评估指标上有“硬伤”的国家很难在宜居国家排行榜中名列前茅。在亚洲和欧洲地区，被北美退休者最看好的宜居国家分别是马来西亚和西班牙，排名第四和第六位。 除马来西亚外，亚洲地区还有泰国、菲律宾和越南上榜，分列第10位、第23位和第25位。
