老龄服务不仅仅是“事业”
来源:羊城晚报 发布日期:2014-10-27
前日，广州市民政局等部门首次向全社会公布2013年城市老年人口和老龄事业的数据。数据表明，广州市户籍老年人超过133万，占户籍人口16.3%，而以主要老城区为背景，纯老家庭人数也达到26.15万……种种数据表明，我们的城市，已经进入中度老龄化社会。
然而，就社会的养老服务而言，目前广州全市60岁以上老人领取城镇企业职工基本养老金的人数为47.12万人，领取城乡居民养老金者为40.77万，除此之外，全市的养老机构才167家，养老床位38949张。虽然老年教育机构570个以及老人活动室等面积达到38.11万平方米，但数据对比之下的落差，是令人不忍卒睹的：我们已经进入了中度的老年化社会，而我们的养老配套标准，恐怕连初步都还没有达到。
理论上说，养老公共服务是社会养老制度的基础，但是，任何的公共服务都是需要成本或者资源拨备的。我们过去并没有意识到，老龄化社会来得如此急速，为迎接这个新的人群结构，我们社会的准备，显然远远不足。可以说，哪怕是把养老公共服务提到首要议事日程，恐怕也倍感措手不及。
老龄化社会的出现，是医疗水平和生活质量不断提升的辉煌成果，但它同时也带来不少的社会负担，解决这一矛盾，乃是全世界公共管理者面临的急切难题。不过，在养老配套比较平衡的地方，养老服务却不仅仅是公共服务，同时也是社会服务，和企业的有偿服务等。多层次的社会力量参与，构成了一个立体多元的社会养老模式。我对民政部门以“老龄事业”的提法，来描述养老服务的现状，有点百思不得其解。为什么养老就一定是事业？不能是企业？不能是行业？不能是服务业？事实上，目前我们虽然在宣传上是强调发展养老服务的，但是，如果还是以发展“事业”的思维，不以市场化的思维去发展，恐怕永远都会步履维艰。
与涉足普通的服务业创业不同，或因为带有一定的公益性和准公共性，养老服务业的准入门槛是相当高的，也许是由于养老服务在税收等政策方面都享有很大的优惠，所以，“有关方面”都把试图以此创业的人士和资本，以严防死守的态度一以贯之。然而，养老服务事业为什么一定要大资本大投入？为什么不能有小而精的事业方案？事实上，养老服务的到位不到位，是监管问题，监管的主要目标应该是服务的运行过程而不是“准入”。
我们承认，确实有不良资本试图利用养老服务的招牌去欺骗社会，但是，也有大量的资本看好这个市场不得门而入。我们不能把脏水和孩子一起泼掉，是时候调整思路，把更多的目光投注到市场上，让养老这个命题，做出更多的模式更多的格局来，这才能赶得上老龄化社会的步伐，让养老服务配套平衡起来。
