胡晓义：五措并举应对人口老龄化挑战
来源:中青在线 发布日期:2015-03-11
在今天上午举行的全国政协十二届三次会议第三次记者会上，全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义说，2020年前基本实现全民参保登记计划。
据他介绍，去年全国职工养老保险，不包括城乡居民（就是非就业的群体），总的收入是25300亿，支出是21700亿，所以从全国的情况看是收大于支，收支结余3500多亿，所以全国不存在收支不平衡的问题。但是有3个省份当期出现了收支不平衡，也就是动用了历史结余的基金。
出现这个问题的原因是什么？他分析，第一个原因是全国收支平衡，但是地区有收不抵支的，是因为地区经济社会发展的差异比较大，抚养比，就是在职缴费的人和退休人员的比例差异非常大，比例最高的省份是一个职工缴费有0.7个退休人员，最低的是一个职工缴费只有0.11个退休人员，有如此之大的差异，所以抚养比高的地区肯定就是负担很重，在某些年份可能出现收不抵支。第二个原因是老龄化速度，2013年全国老龄化率是14.9%，2014年的初步数据是已经到了15.5%，老龄化率非常快。如果继续下去的话，到2050年时我们可能会面临1.3个职工要养一个退休人员的结构，挑战是非常严峻的。第三个原因是目前我国经济进入新常态，经济增速进入中高速的阶段，养老保险的福利刚性是始终存在的，这之间的差异也会造成一些地区收支不平衡的情况。
怎么解决这些问题？他认为，一个对策肯定不行，必须多措并举。总的来讲是5条：一是继续扩大社会保险的覆盖面，改善抚养比，让更多人来参保缴费，使抚养比提高的速率能够降低一点，或者是缓和一点。为此，我们已经推出了全民参保登记计划，在2020年前基本实现。二是提高统筹层次。我们正在制定职工养老保险基础养老金全国统筹方案，通过更大面积、更大范围的资金调剂来提高资金使用效率，应用大数法则来均衡地区的负担。三是用积累的资金投资运营。现在我们职工养老保险已经有3万多亿的结余，如果结余的基金能够进行市场化、多元化的投资，取得更好的收益，多一个百分点就多300多亿，也可以缓解资金不平衡的压力。四是拓宽资金的渠道。除了现在的单位缴费、个人缴费、财政补助之外，进一步拓展新的筹资渠道。五是渐进式的推迟退休年龄，也是改善抚养比的重要措施。
