应对人口老龄化，加快养老服务事业发展
来源:新余新闻网 发布日期:2012-03-06
[主持人] 关注社会热点难点，倾听大众建议心声。网民朋友，今天我们请到的嘉宾是市民政局副局长吕笑梅吕局长您好，（主持人好！各位网友下午好！），今天请您来，我们想就应对人口老龄化，加快养老服务事业发展这一主题，请吕局长与我们网民朋友们在线互动交流。
我查阅了一下有关数据，截止到去年年底，全市60岁以上人口达到14.86万人，占总人口的13.15%，其中80岁以上老年人1.57万人，空巢独居老年人家庭比例达到40%以上。由以上数字可以看出，我们新余的人口老龄化形势日趋严峻，加快养老服务事业发展已是十分的紧迫。我想请问下吕局长，能不能为我们具体谈一下当前新余市养老服务事业发展的现状。
[嘉宾:市民政局副局长吕笑梅] 好的。正如刚才主持人所说，大力发展养老服务事业是形势所迫，也是大势所趋。今年是“十二五”开局之年，为了实现“新余市人均期望寿命达到80岁的目标”，《政府工作报告》提出了“要高度重视老龄工作，建设居家养老、生态养生示范区”；在市委六届十一次全会上李安泽书记强调：要大力推进以改善民生为重点的社会事业建设，努力使人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，不断提高人民群众的幸福指数。可以说，老龄化所带来的一系列问题，已经引起了社会的高度关注，养老服务事业的发展已经到了加快推进的关键时期。
但从目前情况看，新余市养老服务业整体水平滞后于当前人口老龄化发展的形势，应对人口老龄化挑战的政策措施较薄弱，突出表现在以下方面：⑴社会养老机构少、规模小，硬件条件差，难于满足需要。除33所公办敬老院、2所福利院外，现只有2家民办养老机构在运营,拥有养老床位数平均不到100张。在民办养老机构入住的老人大多是因高龄病残、健康状况差、家庭无力照顾而不得不入住的，根本无法满足因家庭背景和经济条件的差异，不同层次的养老服务需求。⑵以社区为载体的居家养老服务工作尚处于起步阶段，政府购买养老服务问题还没有提上议事日程。⑶国家目前出台的优惠政策不明确、不具体，民办福利机构基本无法享受到政府的扶持政策。⑷现有养老福利机构管理和服务水平普遍偏低。不论是农村敬老院还是民办养老院，普遍缺乏专业化、职业化的管理和护理人员。敬老院院长多为乡村退下来的老支书、老主任被照顾予以安置，服务人员多为“4050”人员，民办养老机构护理人员平均年龄均在55岁以上，既缺乏管理经验又不具备专业护理能力，只能提供一般的看护性质，解决老人平时吃饭、梳洗上的问题。基于以上现状，要落实好市领导提出的“加快建设生态养老示范区”的要求，要实现统筹发展，建立起与人口老龄化进程相适应的社会化养老服务体系，我们就必须从战略和全局的高度来充分认识加快推进养老服务事业发展的重大意义，真正把其作为民生工程、德政工程来推动。
[主持人] 嗯，感谢吕局长为我们讲解这么多，我们新余养老事业发展形势很严峻，很迫切，但是我市的发展情况又总体上滞后，那么我们该如何应对呢？
[嘉宾:市民政局副局长吕笑梅] 如何在“未富先老”的社会形态中积极发展养老服务事业，是我们面临的一个重要课题，是民政、老龄部门一项重大而紧迫的战略任务，是构建社会主义和谐社会的根本要求，也是“十二五”时期加快转变经济发展方式的迫切需要。下一步，我们将从以下方面进行重点突破：
第一个举措是：切实调动和发挥政府主导作用，优化养老服务事业发展环境。争取地方政府尽快出台并实施养老服务事业发展规划和科学的养老鼓励、扶持政策；争取财政加大对养老服务业的资金投入；建立养老服务行业运行管理机制，实施行业监管；建立养老服务人员专业化培训机制，逐步推进养老服务职业技能资格鉴定工作。为此，市民政局、市老龄办分别草拟了《关于加快养老服务事业发展的实施意见》和《关于开展居家养老服务工作的意见》两个文件，现已提交市政府研究。
第二个举措是：积极发动社会力量参与，构建养老服务体系。根据江西省人民政府“关于加快发展养老服务事业的若干意见”精神，发动社会力量，逐步建立和完善以“居家养老为基础、社区服务为主体、机构养老为补充”，覆盖全体老年人的养老服务保障体系。重点之一是通过政策扶持，引导民间资本采取“公建民营”、“民办公助”、“独资”等形式发展民办养老机构。⑴引导公办福利性养老机构在切实巩固并提高管理和服务水平的基础上，积极探索推进机构和人事制度改革，通过承包、租赁、委托经营等方式进一步提升管理和服务水平。⑵引导民办养老机构，在提升现有养老服务规范化管理水平和专业化水平的基础上，充分运用现有资源积极拓展服务项目，打破单一寄养型养老经营模式，积极发展运作模式类似于托儿所的日托型和提供上门服务等多种形式的养老服务经营实体，以支持整个机构的良性运营。重点之二是抓好现有养老机构服务功能的调整。积极扶持和引导养老机构医疗卫生功能建设，因地制宜大力发展带有医疗康复护理服务功能的养老护理院，加强民政、卫生部门联动和养老、医疗机构联办，将一部分床位作为医疗机构的康复床位，增强养老机构的医疗康复护理功能，使有限的养老床位发挥最大服务效能，为老年人提供更高水平的养老服务。重点之三是积极拓展居家养老服务。结合城乡社区建设，通过政策扶持和引导，采取专业化服务与志愿者服务相结合，有偿、低偿、无偿服务与政府补贴服务相结合的方式，在政府、市场、社区和家庭之间搭建起功能互动的养老服务平台，构建完善的居家养老服务体系，引导社会力量为居家社会老人开展生活照料、家政服务、医疗保健、精神慰藉、应急救助等工作。到2015年，居家养老服务模式在全市城市社区普遍推行，30%以上的村依托乡镇敬老院、村级老年活动室建有居家养老服务网点，逐步实现老年群体居家养老服务的全覆盖。
第三个举措是：加强养老服务队伍建设，提高服务人员整体素质。通过提高从业人员工资水平、落实社会保障待遇、加强岗前技能培训和职业教育、规范技能资格评价鉴定等手段，鼓励和支持更多的社会就业人员从事养老服务。积极倡导志愿服务，加快建立以专业服务人员为主体、社会工作人才和志愿者积极参与的养老服务队伍，提高专业化服务水平。
第四个举措是：扶持壮大养老服务产业，推动养老服务事业更大发展。重点把培育发展养老服务产业作为调整优化经济结构和促进全民创业的途径之一，积极引导和扶持社会资本、民间资本、工商资本、外来资本投资老年生活服务、医疗康复、娱乐教育、老年用品、休闲旅游等养老服务产业，鼓励和支持金融保险行业为养老机构提供相关服务。
[网友：43398030] 您好，养老服务事业的发展是一个系统工程，需要方方面面的共同努力。您提到政府要出台两个有关的文件，能简单介绍一下吗？
[嘉宾:市民政局副局长吕笑梅] 拟出台的两个文件是：《关于加快养老服务事业发展的实施意见》和《关于开展居家养老服务工作的意见》。两个文件的拟定，明确了相关政策和措施，旨在通过政府文件的形式，统一思想，加强领导，整体推进，协调发展，为养老服务事业的发展提供政策依据，为形成合理、科学、规范的，具有可持续发展并有操作性的养老服务事业的发展奠定政策基础。在文件中，主要对养老服务事业发展的指导思想、总体目标、发展步骤、优惠措施、保障机制等方面进行了规定。我们将借鉴其他地市的工作经验，结合我市实际，将养老服务发展列入城市发展建设规划，对养老服务机构或为老服务单位采取资金奖励、运营补贴、税费减免等方式给予支持，对困难群众采取“政府买单、购买服务”的方式提供保障，逐步实现老年人有地方养老、有能力养老的良好发展局面。
两个文件的起草，经历了调查研究、征求意见、座谈论证等阶段，现已上报市政府，相信不久将在全市予以公布实施。
[网友：61641779] 我是一名离退休职工，像家庭条件比较好的，有经济能力的，独居在家或空巢在家，很无聊也很不安全，能否到养老机构养老？
[嘉宾:市民政局副局长吕笑梅] 可以的。前面我已经介绍了，我市现有2家民办养老机构。同时，乡镇敬老院在满足“五保”对象供养要求的情况下，有多余的床位也可以对外开展社会养老服务，如良山老年公寓（和乐苑）、欧里敬老院、城北敬老院、渝水区福利院、分宜县福利院等，有需要的老人或家庭可以去看看。
像这种情况的老年人越来越多，我们也在积极努力的推动养老服务机构的发展，一方面希望政府能出资，能划拨土地，采取招商引资等方式，新建档次高、规模大、水平高、质量好的老年公寓及老年护理院；另一方面，我们也想通过政府政策的出台，引导社会力量参与养老服务业的发展，兴办一些养老机构，增加养老床位数，切实满足老年人不断增长的养老需求。目前我市第四人民医院引进外资正在兴建一个集养老、康复治疗为一体的综合性的老年服务中心，明年可望投入使用。
[网友：32531273] 你好，我是个年纪比较大的网友。现在身体还好，习惯了熟悉的社区、邻居和周边环境，不想住养老院，这样能不能享受到养老服务？
[嘉宾:市民政局副局长吕笑梅] 可以，这就是我们现在重点在抓的一项工作，即居家养老服务工作。就是成立社区居家养老服务中心（站、所）或日间照料服务中心，由他们组织专业服务队伍或人员，为老年人提供学习、休闲、娱乐、健身的场所，为居家老人提供助餐、助洁、医疗陪护等服务。从2009年8月起，我市已经开展了这方面的试点工作，目前，省级试点有5个，分别是分宜县的政法巷社区、双林镇集贤村和渝水区的宝真社区、长林社区、钟家山社区、良山镇周宇村；日间照料中心2个，分别是分宜县的矿建社区和渝水区的宝真社区，现阶段主要是在基础设施建设、为老服务方式、资金筹措、管理等方面探索发展经验，将逐步向全市进行推广。
[主持人] 恩，我想知道的是，像家庭经济困难，收入有限的老年人，如何保障这部分人能享受到养老服务呢？
[嘉宾:市民政局副局长吕笑梅] 对于这种情况，我们将在居家养老服务、日间照料的过程中，采取政府买单、购买服务的方式和志愿者服务的方式，为他们免费提供基本养老服务。同时，民政部门对于一些特殊老人如困难老人、“五保”老人、城镇“三无”老人等都给予了政策范围内的生活保障。根据城乡居民生活水平的提高、财政收入的增长和物价上涨等因素，2011年再次提高了保障标准。及时将困难老人纳入低保保障范围，城区最低生活保障标准由300元提高到320元，分宜县城市低保保障标准由245元提高到300元；全市农村低保保障标准统一由120元提高到130元。“五保” 老人集中供养标准由每人每年1920元提高到2400元，分散供养标准由每人每年1320元提高到1560元；城镇“三无”老人月人均供养标准提高50元，达到月人均350元；六十年代精简退职老弱残职工月人均救济水平提高20元，城市达到245元，农村达到205元。另外，我市从2010年7月开始，在全省率先为80岁以上高龄老人发放补贴，截止到今年6月底，共为1.62万名高龄老人发放补贴金2102.9万元。
[主持人] 好，十分感谢咱们民政局的领导做客咱们中国新余网，就“应对人口老龄化，加快养老服务事业发展”这一主题与我们的网民朋友们做在线互动交流。最后，吕局长您还有什么想要和广大网民朋友分享的吗？
[嘉宾:市民政局副局长吕笑梅] 网民朋友们：应对人口老龄化，加快养老服务事业的发展，需要政府的投入，更需要社会的参与和全民的关怀，希望通过大家的共同努力，在10年内全力实现我市人均期望寿命达到80岁的奋斗目标。谢谢大家！
